Svake zime građani Brčko distrikta suočavaju se s istim problemima – otežanim kretanjem, neprohodnim saobraćajnicama i nezadovoljstvom radom Zimske službe. Iako su vremenski uslovi posljednjih godina uglavnom blagi, sistem održavanja puteva i dalje pokazuje ozbiljne slabosti.
Na posljednjem tenderu koji je raspisalo JP „Putevi Brčko“, posao zimskog održavanja ponovo je dodijeljen privatnom preduzeću. Sam taj podatak ne bi bio sporan, da Skupština Brčko distrikta još 2008. godine nije osnovala JP „Komunalno Brčko“, između ostalog upravo s ciljem obavljanja poslova održavanja javnih površina, uključujući i zimsko održavanje.
JP Komunalno bez uloge za koju je osnovano
Putna mreža Brčko distrikta organizovana je na nivou opštine, dok je gradsko područje podijeljeno u tri zone (lota). Uprkos tome, JP Komunalno već više od dvije godine ne učestvuje u održavanju nijednog od njih.
Ovo je posebno problematično ako se uzme u obzir činjenica da su posljednje zime bile izuzetno blage, s minimalnim snježnim padavinama. Troškovi održavanja u tom periodu bili su niski, dok je ugovorena cijena ostajala fiksna.
U takvim okolnostima, javno preduzeće koje raspolaže vlastitom mehanizacijom, radnicima i infrastrukturom imalo bi realnu mogućnost da ponudi konkurentnu cijenu i dugoročno racionalno planira resurse. Međutim, to se nije dogodilo, što otvara pitanje načina planiranja, upravljanja i učešća JP Komunalno u postupcima javnih nabavki.
Fiksna cijena i neiskorišteni kapaciteti
Model ugovaranja zimskog održavanja zasniva se na fiksnoj cijeni, formiranoj na osnovu prosječnih zimskih uslova. To znači da izvođač snosi rizik jače zime, ali i ostvaruje višak sredstava u godinama sa slabim padavinama.
JP Komunalno posjeduje certifikovane procedure za održavanje prohodnosti puteva u zimskom periodu, uključujući:
- organizaciju rada,
- planiranje ljudstva i mehanizacije,
- upravljanje posipnim materijalom,
- vođenje evidencija i operativnih planova.
Uprkos tome, preduzeće se ne pojavljuje kao ozbiljan konkurent na tenderima, što dodatno otvara pitanje strateškog upravljanja i dugoročnog planiranja.
Gradska zona kao poseban izazov
Održavanje gradske zone predstavlja poseban izazov zbog:
- velikog broja pješačkih površina,
- otežanog pristupa mehanizaciji,
- potrebe za većim brojem radnika,
- povećane frekvencije intervencija.
Upravo zbog toga, racionalno rješenje bilo bi da se gradska zona, kroz izmjene propisa ili odluka Skupštine Brčko distrikta, trajno povjeri JP Komunalno. Time bi se omogućilo:
- dugoročno planiranje,
- ulaganje u mehanizaciju,
- stabilno zapošljavanje,
- bolja organizacija rada,
- veća odgovornost i transparentnost.
Trenutni sistem, u kojem se svake godine neizvjesno čeka ishod tendera, onemogućava strateški pristup i dugoročne rezultate.
Organizacija zimske službe – šta sistem predviđa
Važeće procedure jasno definišu način rada zimske službe:
- imenuje se štab zimske službe,
- izrađuje se operativni plan u skladu s ugovorom,
- definišu se obaveze izvođača,
- organizuje se 24-satno dežurstvo tokom padavina,
- vodi se evidencija rada, angažmana i utroška materijala.
Ove obaveze važe za sve izvođače, bilo da je riječ o javnom ili privatnom sektoru. Razlika je isključivo u načinu organizacije, kapacitetima i dugoročnom interesu.
Ko na kraju snosi posljedice?
Neefikasan sistem zimskog održavanja najviše pogađa građane. Neprohodne ulice, kašnjenja u reakciji i loša koordinacija direktno utiču na sigurnost, mobilnost i svakodnevni život.
Zbog toga je neophodno da se:
- jasno redefinišu nadležnosti,
- uspostavi dugoročni model održavanja,
- osnaži uloga javnog preduzeća,
- osigura transparentno i odgovorno upravljanje.
Zaključak
Zima nije iznenađenje – ona dolazi svake godine. Problemi u sistemu takođe traju godinama. Razlika je samo u tome da li će se na njih konačno odgovoriti sistemski ili će se i dalje rješavati ad hoc, na štetu građana.
Fondacija za medije i aktivizam Plural BiH smatra da je krajnje vrijeme za ozbiljnu raspravu i institucionalna rješenja koja će osigurati funkcionalnu, efikasnu i odgovornu zimsku službu u Brčko distriktu.
